抢抓机遇 乘势而上 开创我省电子政务工作新局面

抢抓机遇   乘势而上

开创我省电子政务工作新局面

     ----在“数字湖南与政务云”技术研讨会上的讲话

梁 志 峰

同志们：

今天，我们在这里召开“数字湖南与政务云”技术研讨会，探讨“数字城市”基本框架及政务云等新技术发展趋势，交流电子政务建设经验，对推动全省电子政务建设、打造数字湖南很有意义。在此，我谨代表省政府经济研究信息中心、省电子政务中心向出席本次会议的各位领导、专家、同仁致以诚挚的问候！对中兴通讯股份有限公司、常德市人民政府及电子政务管理办公室的大力支持表示衷心的感谢！下面，我就全省电子政务有关工作讲几点意见。

一、上半年工作回顾

（一）全省网上政务服务和电子监察系统建设取得阶段性成果

全省网上政务服务和电子监察系统建设自3月3日正式启动至今，已基本完成网上政务服务虚拟大厅、网上政务服务和电子监察系统的开发和部署，基本完成了全省行政效能视频监察中心建设，顺利实现了7月1日上线试运行的阶段性目标。

1．组织协调有力，系统建设快速推进。成立了由建尧省长助理负责，省政府办公厅、省监察厅、省政府法制办、省政府经济研究信息中心等部门共同组成的工作机构，每周定期召开工作调度会，并编印了工作简报。省政府办公厅下发了湘政办明电〔2011〕33号、90号文件，明确了各部门的前期准备工作和职责要求；省审改办下发了湘审改办发〔2011〕1号、2号文件，明确了各省直单位、市州、县市区梳理政务服务事项的标准和要求；省政府经济研究信息中心下发了《关于做好全省网上政务服务和电子监察系统建设技术保障的通知》，明确要求各市州、县市区信息中心（电子政务办）切实做好系统建设技术保障工作。怀化、衡阳、常德、永州、娄底等大部分市州领导高度重视，成立了相关工作机构，有的市州由市长亲自抓，工作成效显著。为加快推进系统建设，由省政府办公厅、省监察厅、省政府经济研究信息中心的相关领导组成督查组，分别赴省直单位、14个市州进行工作督查，有效推进了系统建设进程。

2．软件开发基本完成，数据交换平台基本打通。完成了基于数据大集中方式的软件系统开发并进行了功能测试、性能测试和系统优化。目前，技术平台已基本建成并投入试运行。第一批上线试运行的30家省直厅局中5家（省工商局、省国土厅、省环保厅、省商务厅、省食品药品监督局）采用数据交换方式，其他25家以全省大集中方式实现。14个市州中，长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、邵阳、益阳7个市完成了数据交换，其他市州均采取全省大集中形式实现；长沙、郴州等所辖条件较好的县区也完成了数据交换。

3．政务服务事项梳理有序推进。截至7月1日，共有50家省直厅局已完成梳理工作，超额完成了第一阶段30家试点单位上线的目标。14个市州中，永州、岳阳、怀化、娄底、常德、张家界、湘西7个市州使用全省统一系统，正在按照边梳理边审定边上线的方式，快速推进。目前，各市州均有部分政务服务项目上线。

4．视频监控中心和监控系统基本建成。7月1日已基本完成视频监控中心安装调试工作，完成了监控中心与全球眼信号的联调，完成了14个市州政务中心和9个省直部门的全球眼接入，其余县市区8月份可完成安装和信号接入。

5．培训工作全面铺开。制定了统一培训方案，编印了统一培训教材，组建了培训师资队伍。6月28日开展了对30家省直单位的第一次集中培训，对省直单位的上门指导以及对各市州的培训也已全面启动。

（二）全省政府网站建设和管理稳步推进

1.认真抓好国办函〔2011〕40号文件的贯彻落实。4月21日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号），为此，省中心重点抓了三个方面工作：一是认真领会文件精神，建尧省长助理亲自组织召开会议就学习贯彻文件精神进行部署，并提出了具体要求；二是扎实开展省政府门户网站自查自纠工作，省中心认真对照文件精神，全面梳理省政府网站的所有栏目和页面，对重点内容逐一检查；三是代拟了《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（湘政办函〔2011〕68号），督促省直部门和市州认真做好各自政府网站的自查自纠工作。

2.扎实做好政府门户网站运行维护工作。今年来，省政府门户网站共发布政务信息近10万条，各市州政府门户网站也做到了实时更新，政府网站已成为企业和社会公众获取政府信息的主要渠道。省政府门户网站在新浪网开通微博，通过最新传播手段更加快捷地传递党和政府的政令、宣传我省建设成绩，积极主动地把握舆论导向。各级政府门户网站在抓好九类民生服务栏目建设的基础上，继续整合服务资源，提升在线服务能力。政民互动效果不断提升，进一步增强了政府与民众之间的互动交流，上半年共开展了21期在线访谈，完成在线调查15期、民意征集7期。省长信箱成为了人民群众反映情况的重要渠道，办理机制进一步完善，至6月底共收信2702件，有效信件2377件，办结1850件，办结率77.8%。省政府门户网站内容保障得到进一步加强。上半年，省直部门报送信息3219条，省交通运输厅、省统计局、省商务厅名列前三位；市州政府网站报送信息8815条，常德、湘潭、株洲名列前三位。

3.着力推进全省网站绩效评估考核工作。为进一步加强全省政府网站建设管理工作，省中心组织专门人员起草了《湖南省政府网站管理办法》、《网站内容保障制度》、《网站信息发布审核制度》和《网站安全保密制度》。3月底召开了2011年全省政府网站建设工作会议并发布白皮书，提出了加强全省政府网站建设的指导性意见，圆满完成了2010年全省56个省直单位、14个市州、122个县市区政府网站的绩效评估考核工作。

(三)政务外网和应用系统建设取得进展

1．政务外网建设取得较大进展。到6月底，国家部委通过政务外网与省直厅局相连的有20家，省直单位接入政务外网的有85家。14个市州中，长沙、衡阳、郴州、永州、怀化、张家界、娄底、岳阳等8个市实现了省市县三级联通，其他的市州实现了省、市和部分县区联通。上半年，未实现三级联通的市州都提出了建设方案，报省中心审核修改完成。其中，邵阳、湘西已进入招标准备阶段，我省享受国家补助资金的48个县外网平台设备正在采购中，预计年底可实现外网省市县三级全覆盖。

2．应用系统建设迈上新台阶。在完善交换平台建设、数据中心二期扩容的基础上，省信用信息系统数据交换平台由原来的20家扩展到38家前置机用户。开展预防腐败信息系统研究，起草了《湖南省预防腐败信息系统可行性报告》报省预防腐败局审定。7月1日，全省网上政务服务和电子监察系统正式上线试运行，标志着我省应用系统建设迈上一个新台阶。长沙、株洲、衡阳、常德、郴州等市开发了网上行政审批、协同办公平台、数字城市等一批以整合共享为主导的，具有综合性、基础性、示范性的信息化建设项目，成效明显。“数字衡阳”、“数字常德”、“数字株洲”等建设也已全面启动。

（四）电子政务研究取得重大突破

1．深入开展调研。为落实省委、省政府关于建设一流电子政务的要求，进一步推进我省电子政务建设，省中心于2011年3月上旬组织14个市州信息中心（电子政务管理办）主要领导赴相关省市开展调研，全面了解外省市信息系统机构设置、工作职能，学习电子政务工作经验，开拓了思路，明确了方向。

2．申报重大课题项目。省中心、株洲市积极参与国家重大专项课题的申报。由省中心牵头，联合湖南大学和拓维信息系统股份有限公司，共同申报2012年国家核高基重大专项课题“基于国产CPU/OS的湖南省政府办公信息系统应用研究及示范工程”，获得成功，实现了在电子政务领域承担国家重大专项课题项目零的突破。目前，课题可行性研究报告和预算书正在编制、上报中。省中心申报国家信息中心专项研究课题“政务终端安全配置实施指南”于6月份获得通过。省中心申报2011年湖南省哲学社会科学基金重大委托课题“加快建设数字湖南的思路与对策研究”于4月份获得通过。

3．撰写电子政务研究论文。在广泛调研的基础上，深入开展电子政务研究并撰写相关论文。在国家政务外网建设经验交流暨征文评选活动中，省中心选送的三篇论文都获奖，其中一等奖一篇，三等奖二篇。省中心和长沙市信息中心积极参与电子政务杂志社组织的《政府网站实践者丛书》地方篇的编写，初稿已经完成，该书将由人民出版社出版。

上半年，我们任务压头、工作繁重，但是进展顺利、成效显著，得到了省委、省政府领导的高度肯定。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各省直部门、各市州大力支持的结果，也是同志们开拓创新、团结拼搏的结果。在这里，我谨代表省政府经济研究信息中心、省电子政务中心对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！

二、下半年电子政务建设的主要任务

下半年的工作仍然是时间紧迫、任务繁重，我们深感责任重大。

（一）狠抓重点，确保全省电子政务服务和网上监察系统年底正式运行

1.坚定目标不动摇。今年全面建成全省网上政务服务和电子监察系统是守盛省长年初在政府工作报告中明确提出，已纳入今年省政府工作的重点督办任务之一。我们虽然取得了阶段性成果，但离省委、省政府的要求和人民群众的企盼还有较大差距。7月7日下午，省委常委、省纪委书记许云昭来到我中心调研全省网上政务和电子监察系统建设情况时强调，要确保既定目标实现绝不能动摇。“要通过网上政府服务和电子监察系统建设，从技术上规范政府行政行为，加强对全省行政许可、非行政许可和办事服务事项的集中管理、实时督导、全程监督，构建与经济社会发展相适应的政府服务机制。使该系统真正成为党委政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带，为推进“四化两型”、实现富民强省作出更大贡献。”所以，我们要按照省委、省政府的要求，攻坚克难，一鼓作气，乘势而上，做到队伍不散、工作不松、劲头不减、责任不推，确保实现守盛省长在今年《政府工作报告》中提出的工作目标。

2.明确责任不放松。根据省政府办公厅湘政办明电〔2011〕90号文件的要求，各级信息中心（电子政务办）是项目的技术支撑、技术服务和运行维护的部门，也是保证项目建成、发挥作用的关键和核心部门。岗位重要，责任重大，各市州要高度重视。一是要主动作好上下沟通和横向协调。一定要化被动为主动，加强与本级政府办、监察局、政务中心、运营商的工作联系，搞好本级协调；加强对上的情况沟通和对县市区工作的督促指导落实，建立有效的信息反馈机制，搞好上下协调。二是继续作好与本级接入系统的环境准备和技术支持。要及时了解接入和使用过程中出现的问题，和省里保持沟通，保证本级政务服务中心网络顺利接入外网平台，用好统一软件。对软件使用过程中发现的问题，要及时反馈给开发公司，及时解决。已经建好软件平台、已经进行数据交换的市州，要确保数据实时交换，并积极主动协调本级软件平台开发商和科创公司解决数据交换过程中出现的问题。全省视频监察系统的 “全球眼”由省中心进行集中采购和租赁，各市州、县市区不再支付任何费用，但各市州、县市区要协助中国电信做好政务中心“全球眼”摄像头的安装和视频信号的采集工作。对于还要新建视频监察系统的市州、县市区，要在省中心的指导下，完善技术方案，加快建设步伐。三是积极做好培训工作。系统建好了只是万里长征第一步，用好了才是系统成败的关键。而要用好，培训好是基础。目前，省中心已组织专门的培训队伍，从7月份开始，全面展开培训工作，省直、市州、县市区三级共计划开展194场培训。由省中心制定统一培训计划、配置专门培训教师、编写培训教材，统一组织培训。各市州要积极配合省中心作好市本级的培训，并安排技术人员参加系统管理培训，作为以后系统的分级管理员承担系统管理、答疑工作和反馈本地系统应用中出现的问题，同时要负责做好县市区的培训工作，省中心予以配合。

3.保证进度不拖延。全省网上政务服务和电子监察系统的建设和部署主要有软件开发、环境准备、事项梳理、培训应用等关键环节，并且是环环相扣、缺一不可。软件开发虽然基本完成，还要在系统试运行中总结经验，发现问题，继续优化功能和性能。环境准备主要是确保市县区政务中心接入外网平台。到目前为止，还有三分之一左右的县市区没能接入，请各市州加快进度。事项梳理工作进展不平衡，个别市州的行政许可、非行政许可、办事服务事项梳理工作严重滞后，县市区的梳理工作也有较大差距，影响了培训工作的开展和系统试运行。请同志们回去后，向政府领导作好汇报，与监察部门、法制部门加强衔接，推动各个环节的工作按计划开展，确保年内全线运行、开展服务的目标顺利实现。

（二）抢抓机遇，实现全省政务外网三级平台年内全线贯通

电子政务外网是我国电子政务重要的基础设施，是政府部门的业务专网，是全国连接省、市、县部门最多的政务网络，相当于全国的信息高速公路，其重要性不言而喻。我省的电子政务外网于2005年12月18日正式开通，时任省长周伯华主持了开通仪式。但时过六年，全省政务外网还是一张残缺不全的网，20多个部委的业务到省后，不能往下延伸；省政府办公厅、省财政厅要求整合网络资源，把部门纵向网整合到政务外网平台上来，又承载不了。政务外网建设已明显落后于江西、湖北、安徽、福建等中部省份。

中办发[2002]17号文件、中办发[2006]18号文件对政务外网建设提出了明确要求。国家信息中心去年加挂“国家电子政务外网管理中心”的牌子，也是国家层面加强政务外网平台建设的重要举措。今后，国家发改委和财政部对各部委新建到各省市区的专网将进行严格限制，要求全部统一到政务外网平台上来。省委、省政府、省政府办公厅也多次发文，要求加快我省电子政务外网建设。今年10月，《湖南省政府服务规定》正式实施，政务外网将起到越来越重要的作用。目前，到省中心来要求利用外网平台来开展业务的省直厅局越来越多，我们一定要以应用促进网络建设，以任务带动网络建设。政务外网还没有建设好的市州，一定要抢抓全省网上政务服务和电子监察系统建设机遇，争取领导支持，创新建设模式，加快本地区政务外网平台建设，确保年内建设一张覆盖省市县三级及其部门的政务外网，全域拉通这条国家级的信息高速公路。绝不能因为一两个市州外网平台建设的滞后，而影响全省各种应用在外网平台上的部署。在外网建设中要同步考虑RA中心建设，提高外网的安全保障能力。

（三）开拓创新，提升全省政府网站的质量和服务能力

1.落实两个文件，加强政府网站管理。政府网站代表了政府的声音和形象，是政府面对公众的网络服务平台，建设政府网站必须坚持“政治家办网”的原则。要按照国办函〔2011〕40号、湘政办函〔2011〕68号两个文件的要求，加强对政府网站管理强化管理和责任，增强网站工作人员的政治责任感，确保网站管理工作落实到人。一要完善政府网站管理制度。使政府网站真正做到有专用设备运行、有专业人员维护、有专项经费办事、有专门制度管理，切实解决好网站建设与管理中存在的建而不管、管不到位、不问不看、保障不力等问题。二是要建立值班读网制度。以一支高水平、负责任的网评员队伍来强化对政府网站的日常评价和监督，及时发现问题，及时解决，并经常总结经验教训，提高政府网站运行质量。三是要加强政府网站整合。对那些无防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，无专职技术保障人员和内容保障人员，无网站管理制度和运维经费的部门网站，一定要下决心整合到政府门户网站。同时，特别要强调的是，不得将政府门户网站作为新闻网站的频道或子网站，也不得将政府门户网站与新闻网站合为一个网站，一网两名。近期，我们将重点抓好《全省政府网站管理办法》的修改完善，并向各厅局和市州征求意见，争取尽快出台。努力把政府网站打造成对外传播的重要窗口、政务公开的重要渠道、服务公众的重要平台、政民互动的重要通道。

2．突出三大功能，提高政府网站质量和服务水平。政府网站的主要功能就是发布政府信息、提供在线服务、促进政民互动。一是提升政府信息发布的质量。按照国办函〔2011〕40号要求，切实加强主动公开工作，及时准确在政府网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，尤其要做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域政府信息的发布工作。凡是可公开的不涉密文件，都要通过政府网站公开发布。涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见；重要政策出台后，要及时通过政府网站做好政策解读工作；对公众关注的社会热点问题，要主动在政府网站予以回应，发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等。二是提升在线服务能力。要通过全省网上政务服务和电子监察系统网上虚拟大厅的对接，保证行政许可、非行政许可项目内容的一致性，及时做好在线服务的咨询、投诉处理工作。三是加强与公众的互动交流。在线访谈要改进方式，活跃形式，提高网民的实时参与度和访谈的影响力。提倡市州负责同志和部门负责同志到政府网站接受在线访谈。下半年，省政府门户网站将对市州长进行访谈，请各市州电子政务办（信息中心）协助做好联络工作。四是加强政府门户网站内容保障。强化内容保障和资源的有效整合，落实网站各项资源的保障责任，加强省直部门和市州信息联络员队伍的建设，建立长效的内容保障机制。五是鼓励开拓创新。目前互联网技术发展迅速，鼓励政府网站在把握政治方向、确保保密安全的前提下，大胆创新，运用博客、微博、实名制论坛等新技术，推动政府网站实现新发展。

3．加强绩效考核，提高政府网站的社会满意度。在2010年全省政府网站绩效评估考核工作基础上，进一步改进考核指标体系和考核办法，提升绩效评估的科学性、规范性和针对性，把社会公众对政府网站的满意度作为评估的重要依据,在广泛征求各厅局和市州意见和建议后，争取尽快发布。

（四）加强调研，完善我省电子政务建设、管理、运维机制

按照《湖南省政府服务规定》的要求，电子政务已成为我省建设服务型政府的主要内容。随着全省统一电子政务外网建成，部门纵向网的整合，网上政务服务和电子监察系统等跨部门、跨区域电子政务系统投入使用，完善全省电子政务建设、管理、运维的机制和体制已经非常紧迫。

1．认真调研，做好顶层设计。今年5月12日，守盛省长主持召开省机关效能建设领导小组会议，要求省政府办公厅、省政府研究室、省政府法制办、省政府经济研究信息中心组成班子，对全省党委、人大、政府、政协信息化建设的现状进行调研，对外省电子政务建设进行调研，写出分析报告，提出建设思路，为省委、省政府解决我省电子政务体制、机制等问题提出建议。我们要抓好这次机遇，争取省委、省政府领导的大力支持。希望省直厅局和市州的同志们积极建言献策，共同作好顶层设计。

2.上下协同，建立保障体系。省中心和各个市州中心（电子政务办）虽然有较强的技术服务和保障能力。但是，对于覆盖全省的大网络、大系统缺乏运行维护和管理经验。这是我们碰到的新问题和新挑战。一是要形成保障机制。要认真研究制度保障和技术保障的有效方案，建立全网、全系统管理的工作机制，出台相应的管理办法。二是要建立协同机制。在故障判断、消除、系统恢复等方面加强协作。三是要建设人才队伍。要培养一支思想过硬、技术过硬、业务过硬的技术支撑和运维队伍。

3.加强沟通，形成上下合力。建立工作年会制度，每年年初召开全省电子政务工作交流会，总结工作进展和成效，提出下一年的目标任务和工作重点，形成上下合力，推动共同发展。筹办《全省电子政务工作动态》简报，作为全省交流经验、发布动态的工作交流平台。

（五）加强技术研究和交流，推动我省电子政务技术上新台阶

紧跟信息技术和电子政务技术迅猛发展的形势，适时举办专题电子政务业务、技术研讨会，对电子政务建设和应用中的关键技术、实施经验进行研讨；组织对电子政务业务、技术的关键技术、核心问题进行攻关，开展征文活动和技术交流活动、技术比武活动，提高技术人员的技术水平，推动我省电子政务技术上新台阶。下半年，对承担的国家核高基重大专项课题要做好前期工作，为明年实施做好准备；对国家信息中心和省里下达的研究课题，要全面完成；同时要做好明年课题的申报工作。

同志们，电子政务工作是一项开创性的工作，在建设“数字湖南”的进程中，电子政务要发挥服务全局、示范引领的作用。面对新的战略机遇，我们要自信、自立、自强，抢抓机遇，乘势而上，努力开创我省电子政务工作新局面，为全面提高湖南信息化水平、实现富民强省的目标做出应有贡献！